29 сентября коммуникационный холдинг «Минченко консалтинг» представил новую аналитическую модель оценки устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0». Она основана на авторской модели «Политбюро 2.0», описывающей систему принятия решений как модель сетевых взаимодействий внутри элиты.

Евгений Минченко

Исследователи «Минченко консалтинг» считают фактор элитной поддержки доминирующим при принятии кадровых решений в России. А в 2016-2017 гг. роль Политбюро 2.0 в кадровых назначениях в регионы выросла.

Аналитики отмечают, что массовые ротации в губернаторском корпусе традиционно являются составной частью перегруппировки элит накануне выборов президента.

Предстоящее обновление кадров на федеральном уровне мотивирует группы влияния, входящие в Политбюро 2.0, выдвигать новые фигуры из своей среды для тестирования в регионах и последующего карьерного роста. Лояльность по отношению к президенту является необходимым условием назначений на пост главы регионы.

По мнению экспертов, по итогам назначений и переназначений 2016-2017 гг. среди главных бенефициаров оказались:

1) Коалиция С.Чемезова, В.Золотова, Ю.Чайки, А.Вайно, С.Иванова

2) Группа Д.Медведева и его союзников

3) Группа С.Собянина

4) Группа В.Володина

Преимущество этих групп имеет объективные предпосылки. Каждая из них располагает обширными кадровым полигонами, включающим в себя федеральные государственные и общественные структуры, госкорпорации, региональные администрации.

В обзоре говорится о росте регионального ресурса первого замглавы Администрации президента Сергея Кириенко, который курировал процесс отбора и обучения кандидатов в главы регионов.

Среди вновь избранных губернаторов отдельно выделяется группа выдвиженцев, пользующихся особым вниманием со стороны президента Владимира Путина. Среди них губернатор Калининградской области А.Алиханов, губернатор Ярославской области Д.Миронов, губернатор Новгородской области А.Никитин, а также губернатор Тульской области А.Дюмин.

Многие представители «молодой поросли» познакомились с Владимиром Путиным в непростой период его нахождения на посту председателя правительства РФ и существования так называемого «властного тандема».

Эксперты подчеркивают, что жертвами отставок в 2016-2017 гг. становились главы регионов, не имеющие поддержки внутри Политбюро 2.0 или утратившие ее в силу тех или иных причин. Ставка Путина в кадровой политике на поколение 30+, как ни странно, повышает устойчивость ныне действующих членов Политбюро 2.0 в среднесрочной перспективе.

Критерий №1. Поддержка внутри Политбюро 2.0 (максимум 10 баллов)

Критерий №2. Наличие у губернатора под управлением большого проекта (максимум 5 баллов)

Критерий №3. Экономическая привлекательность региона (максимум 3 балла)

Критерий №4. Окончание полномочий (максимум 3 балла)

Критерий №5. Наличие у губернатора уникального позиционирования (максимум 3 балла)

Критерий №6. Качество политического менеджмента (максимум 3 балла)

Критерий №7. Конфликты губернатора на федеральном уровне (максимальный штраф - 3 балла)

Критерий №8. Конфликты губернатора на региональном уровне (максимальный штраф - 3 балла)

Критерий №9. Вмешательство силовых структур. Угроза уголовного преследования и аресты в команде губернатора (максимальный штраф - 3 балла)

Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту. В результате формируются три группы риска: зеленой (более 13 баллов - отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов - есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов - высокая вероятность отставки).

Главы регионов, находившиеся в «красной зоне и покинувшие свой пост: В. Шанцев (Нижегородская область) и Н. Меркушкин (Самарская область), Р. Абдулатипов (Республика Дагестан), В. Толоконский (Красноярский край) и И. Кошин (Ненецкий автономный округ).

Кандидаты на вылет

Центральный федеральный округ. С. Орлова (Владимирская область) и П. Коньков (Ивановская область)

Южный федеральный округ. Алексей Орлов (Республика Калмыкия)

Северо-Кавказский федеральный округ. Вячеслав Битаров (Северная Осетия)

Сибирский федеральный округ. А. Бердников (Алтай), А. Карлин (Алтайский край), В. Назаров (Омская область), В. Городецкий (Новосибирская область)

Дальневосточный федеральный округ. В. Миклушевский (Приморский край)

Северо-Западный федеральный округ. М. Ковтун (Мурманская область)

В статье приведены цитаты из аналитического доклада, который ИА предоставил президент коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг»

Холдинг «Минченко Консалтинг» подготовил новый рейтинг устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0». Эксперты считают, что ключевым для глав регионов фактором, обеспечивающим получение и сохранение позиций в региональной политике, остается поддержка внутри так называемого «Политбюро 2.0» (термин, также используемый холдингом в своих исследований, условная группа представителей элиты, имеющих возможность оказывать влияние на политику. — «Газета.Ru»).

Наряду с этим в исследовании отдельное внимание уделяется такому параметру, как «качество политического менеджмента». Именно он, по мнению политологов, может определять успешность губернаторов-варягов в условиях «антиистеблишментной волны», которой характеризуются последние региональные кампании.

От слаженной работы «политической машины» зависят успехи нынешних временно исполняющих обязанности губернаторов (врио) на предстоящих в сентябре выборах.

«Плохое значение этого параметра может говорить о сложностях, которые будут или уже есть в ходе кампании. Параметр динамический (меняется во времени. — «Газета.Ru»), поэтому будем следить», — поясняет руководитель аналитического департамента «Минченко Консалтинг» .

Врио с плохим менеджментом

Оценка «качества политменеджмента» производилась на основе опроса экспертов, входящих в комитет по политтехнологиям Российской Ассоциации по связям с общественностью (здесь значения ранжировались от 1 до 5 баллов).

Слабо отлаженный политический менеджмент (2 балла) среди недавно назначенных врио характерен для (Липецкая область), (Сахалинская область), Казбека Кокова (Кабардино-Балкария) и Александра Беглова (Санкт-Петербург).

В группу врио с очень слабым политменеджментом (1 балл) попали (Республика Калмыкия) и (Республика Алтай).

Эксперты отмечают, что пока не могут выставить оценки за данный параметр недавно приступившим к работе врио. В первую очередь, имеются в виду (Астраханская область), Махмуд-Али Калиматов (Республика Ингушетия) и (Севастополь).

Калиматову при этом не надо избираться на прямых выборах (он должен будет пройти процедуру голосования Народным собранием Республики Ингушетия), а для Развожаева избирательная кампания переносится на следующий год.

Кроме того, устойчивость губернаторов оценивалась, исходя из ряда других критериев: поддержка в рамках «Политбюро 2.0» (10 баллов), наличие больших проектов в регионе (5 баллов), экономическая привлекательность (3 балла), дата окончания полномочий (3 балла, чем дальше выборы тем выше оценка), позиционирование (3 балла).

Суммарно самые низкие оценки (10 и меньше) эксперты поставили Хасикову, Хорохордину и Калиматову.

Также невысокие оценки устойчивости получили все три губернатора, которые идут в этом году уже на второй срок. (Волгоградская область) эксперты оценили в 9 баллов, (Вологодская область) и (Ставропольский край) получили по 8 баллов.

Новая череда отставок

Эксперты считают, что в следующем году, некоторым главам регионов грозят новые отставки. Под угрозой, в первую очередь, те губернаторы, у которых в 2020 году истекает срок полномочий — всего таких 16. Десяти из них исследователи поставили 10 баллов и ниже. Это значит, что руководитель региона, по мнению политологов, находится в «красной зоне», и его отставка весьма вероятна.

Такие низкие оценки политической устойчивости в этой категории получают (Ленинградская область), Алексей Островский (Смоленская область), Сергей Ситников (Костромская область), (Чувашия), Вениамин (Краснодарский край), Наталья Комарова (ХМАО), (Иркутская область), Владимир (Камчаткская область), (Архангельская область), Александр (Еврейская автономная область).

При этом в исследовании отдельно выделяется положение Левченко и , которые являются представителями и .

Назначение вместо них новых врио может вызвать скандал, считают авторы исследования.

Мнения разнятся

Вместе с тем такие оценки разделяют не все специалисты. В частности, политолог Дмитрий в беседе с «Газетой.Ru» выразил сомнения в справедливости ряда положений доклада «Минченко консалтинг».

По его мнению, Дрозденко (Ленинградская область) и Кондратьев (Краснодарский край) Кремль считает очень эффективными губернаторами, при этом у них хорошие электоральные рейтинги в своих регионах. Политолог также считает крепкими позиции у Островского (Смоленская область), (Костромская область) и (ХМАО).

«Заметно выровнялись и отношения Левченко (Иркутская область) с федеральным центром, когда президент [России ] в ходе своего визита в регион фактически обозначил, что не видит вины губернатора в ситуации с наводнением», — отмечает Фетисов.

При этом он соглашается, что с обозначенными сложностями могут столкнуться Илюхин (Камчатская область), Левинталь (ЕАО) и Орлов (Архангельская область).

Что касается оценки политменеджмента новых врио, то Фетисов считает заниженной позицию Казбека Кокова (Кабардино-Балкария).

«Он хоть и не совершил ничего сверхвыдающегося, но резко контрастирует со своим предшественником [Юрием Коковым], не повторяя и не совершая его управленческих и политических ошибок», — отмечает эксперт.

Также Фетисов невысоко оценивает политический менеджмент врио губернатора Мурманской области : «Он, как и Артамонов, уделяет очень много ресурсов своему личному пиару и не отвечает на запросы населения».

Как сообщает РИА «Восток-Медиа», данные разбиваются по каждому федеральному округу и формируются в виде таблице, поделенной на сектора: зеленый, желтый и красный. На Дальнем Востоке в зеленую – безопасную – зону вошли Василий Орлов (Амурская область), Айсен Николаев (Саха Якутия), Роман Копин (Чукотский АО) и Александр Осипов (врио Збайкальского края). Олег Кожемяко разместился в желтом секторе: стать лидером помешал внутриэлитный конфликт.

Баллы формируются из бонусов (критериев, которые работают на главу региона) и штрафов (того, что мешает чувствовать себя уверенно на посту). Максимальная оценка – 27 баллов. Забегая вперед, скажем, что ни один из губернаторов ДФО не заслужил.

Итак, на руководителя субъекта работают:

- поддержка внутри Политбюро 2.0 (неформальная система принятия решений, сложившаяся вокруг Владимира Путина)

- наличие в регионе больших проектов

- экономическая привлекательность региона

- окончание полномочий

- наличие у губернатора уникального позиционирования

- политический менеджмент .

Штрафы ставятся по трем позициям:

- конфликт у губернатора на федеральном уровне

- конфликт на региональном

- угроза уголовного преследования и аресты в команде губернатора.

Дальневосточным лидером стал Василий Орлов, только недавно занявший кресло главы после ушедшего на повышение Александра Козлова. Напомним, что последний сейчас возглавляет Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики.

Нынешний глава Амурской области в совокупности набрал 18 баллов. Ему на пятки наступает якутский лидер Айсен Николаев. Кстати, именно он должен был получить золото в гонке на политическую устойчивость, если бы не одно большое «но»: уголовные дела. Вообще, год у Айсена Николаева получился крайне непростым – экологическая катастрофа в августе 2018 года, когда после ливневых дождей прорвало дамбы дражных полигонов АЛРОСА и загрязненные ионами железа и меди воды попали в реки республики. Ущерб оценили в 28 миллиардов рублей.

Только Айсен Николаев вышел из этой ситуации, как разразился скандал по «национальному признаку» - митинги местных жителей против засилья трудовых мигрантов. Для снижения недовольства, глава республики подписал указ о запрете на трудоустройство иностранцев в 33 сферах деятельности. Также за последний год в республики задержали ряд глав муниципалитетов – под следствием находятся главы Чурапчинского и Оймяконского улусов, замглавы села Намцы. Есть вопросы у правоохранительных органов к одному из депутатов Ил Тумэна (местного Законодательного собрания). И финалом стало задержание гендиректора компании «Якутская ярмарка», попытавшегося дать взятку министру предпринимательства, торговли и туризма Якутии Ирине Высоких .

Все эти громкие скандалы и стали камнем преткновения на пути к лидерству в округе для Айсена Николаева – он набрал всего 17 баллов. Впрочем, если судить по телеграмм-каналу Minchenko Consalting «Политбюро 2.0», авторы рейтинга вообще благоволят главе северной республики.

Компанию главам Амурской области и Республике Саха (Якутия) в зеленой зоне составляют Роман Копин (16 баллов), Александр Осипов (16 баллов).

Желтая зона более многочисленна сюда вошли все главы субъектов ДФО, кроме претендующих на потерю кресла Александра Левинталя (Еврейская автономная область) и Владимира Илюхина (Камчасткий край).

Приморский глава Олег Кожемяко с результатом в 13 баллов открывает «желтую зону», всего команде Приморского края поставили 3 балла из 5 возможных. В частности, свои минусы «прибавили» штрафы за федеральный конфликт и региональный. Впрочем, по поводу объективности последнего фактора у политологов есть сомнения.

Олегу Кожемяко эти конфликты навязывает часть недальновидных местных политиков, - говорит политолог Андрей Кудисов .

Сюжеты:

Глава Коми сохранил позиции в рейтинге политической устойчивости губернаторов

Губернаторам-варягам для успеха в том числе необходим уверенный политический менеджмент, считают эксперты.

В четвертом рейтинге устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0» коммуникационного холдинга «Минченко Консталтинг», который вышел в середине июля, глава Коми Сергей Гапликов остался на девятом месте по Северо-Западному федеральному округу (10 баллов, много потерял на графе «аресты/уголовные дела»). Хуже всех в СЗФО дела у губернатора Архангельской области Игоря Орлова , вероятность его отставки высокая (8 баллов). Прямо между этими двумя персонами отрейтингован губернатор Вологодской области Олег Кувшинников (8 баллов, много потерял на региональных конфликтах).

Согласно выводам экспертов холдинга, использование поддержки внутри «Политбюро 2.0»* остается ключевым способом получения и сохранения главных позиций в региональной политике в 2019 году.

«Второй важнейший фактора успеха, – уверенный политический менеджмент. Его значимость растет в условиях новой информационной и политической реальности, а также антиистеблишментной волны. Значимость качественного политического менеджмента особенно велика для губернаторов-варягов, которые не укоренены в территориях и не имеют отлаженных связей на уровне местных элит. При этом доставшаяся им от предшественников политическая машина не всегда работает идеально», – говорится в исследовании.

* - Что такое «Политбюро 2.0». «Коммерсантъ» (печатная версия от 23 октября 2014 года №193 (вторая полоса) в статье «Валдайский клуб убедили в безальтернативности Владимира Путина ») пишет, что это модель, в формате которой глава международного института политической экспертизы Евгений Минченко с 2012 года предлагает описывать неформальную систему управления («неформальная сетевая структура согласования интересов основных элитных кланов, в которой арбитром и наиболее влиятельной фигурой является Владимир Путин»).

Рейтинг публикуется с 2017 года. Он создается путем сложения оценок, данных каждому губернатору по девяти критериям. Чем выше итоговая оценка, тем выше шансы губернатора остаться на своем посту. По результатам рейтингования происходит формирование трех групп риска внутри губернаторского корпуса: зеленой (более 13 баллов – отставка маловероятна), желтой (13 и менее баллов – есть риск отставки) и красной (8 и менее баллов – высокая вероятность отставки).

С.Гапликов каждый раз набирает по 10-11 баллов. То есть шансы главы республики на отставку авторы рейтинга оценивают стабильно, риск отставки существует (минимум с сентября 2017 года, когда первый аналитический материал этой серии был

Политологи назвали новых глав регионов с худшим политическим менеджментом Среди них оказались главы Калмыкии, Алтая и Петербурга

Главы Калмыкии и Алтая Бату Хасиков и Олег Хорохордин оказались неспособны на эффективный политический менеджмент, согласно оценке «Минченко консалтинг». Немногим лучше дело и у возглавляющего Санкт-Петербург Александра Беглова

Бату Хасиков (Фото: Сергей Гунеев / РИА Новости)

Главы Алтая и Калмыкии получили низшую оценку

Слабейший политический менеджмент среди 16 врио губернаторов — у глав Калмыкии Бату Хасикова и Алтая Олега Хорохордина. К такому выводу пришли политологи из коммуникационного холдинга «Минченко консалтинг». Согласно их июльскому рейтингу политической устойчивости губернаторов «Госсовет 2.0», слабо отлаженный политический менеджмент — у команд Игоря Артамонова (Липецкая область), Валерия Лимаренко (Сахалинская область), Казбека Кокова (Кабардино-Балкария) и Александра Беглова (Санкт-Петербург).

Политический менеджмент врио глав регионов, назначенных в июне-июле 2019 года, — Игоря Бабушкина (Астраханская область), Махмуд-Али Калиматова (Ингушетия) и Михаила Развожаева (Севастополь) — эксперты не оценивали.

Евгений Минченко объяснил РБК низкую оценку Хасикова и Хорохордина тем, что им пока не удалось ярко проявить себя на фоне других врио губернаторов. По мнению политологов, Хасиков, несмотря на все спортивные заслуги, не смог показать себя эффективным управленцем, а Хорохордин пока не справился с проблемами коммуникации с населением и выстраиванием предвыборной конфигурации.

Политолог Екатерина Курбангалеева согласилась с оценками политического менеджмента от «Минченко консалтинг» за несколькими исключениями. Она полагает, что главы Сахалина и Петербурга по этому параметру должны попадать в самую слабую группу. Политолог Евгений Иванов называет провальной кампанию Беглова, издержки низкого качества политического менеджмента которого компенсируются большими ресурсными вливаниями и «зачисткой» политического поля.

При этом Курбангалеева не согласна с высокой оценкой политического менеджмента главы Забайкальского края Александра Осипова, в то время как Иванов отмечает, что тот не обделен вниманием федеральных элит, неплохо проявил себя во время весенних пожаров и запустил процесс замены старых региональных элит.

Как «Минченко консалтинг» оценивает глав регионов

Рейтинг устойчивости губернаторов («Госсовет 2.0») создается путем сложения оценок, данных экспертами главам регионов по девяти критериям. Среди положительных факторов — поддержка среди элит, наличие больших проектов, состояние экономики региона, срок нахождения в должности, уникальное позиционирование, качество политического менеджмента. Среди негативных факторов, снижавших оценку, учитывались конфликты на федеральном и региональных уровнях и претензии со стороны силовиков.

В критерии оценки качества политического менеджмента включены общественно-политическая инфраструктура поддержки, медийная инфраструктура, интерактивная коммуникация с жителями региона, антикризисный менеджмент и его эффективность, управление выборным процессом.

Политический менеджмент и фактор устойчивости

В докладе уверенный политический менеджмент называется одним из важнейших (наравне с поддержкой федеральных элит) факторов сохранения или завоевания ключевых позиций в региональной политике. Качественный политический менеджмент особенно нужен губернаторам-варягам, подчеркивают эксперты. В течение 2017-2019 годов при ротации региональных глав было назначено 38 варягов и лишь в 11 случаях выбор был сделан в пользу условно местного кандидата.

Из новых назначенцев Радий Хабиров (Башкирия), Беглов и Хасиков могут считаться местными. Роман Старовойт (Курская область), Алексей Текслер (Челябинская область), Вадим Шумков (Курганская область) лишь родились в регионах назначения, но их карьерный рост связан с другими регионами и федеральными ведомствами.

Эксперты отмечают и другие риски для новых глав регионов, которым предстоят выборы в сентябре. Значительная часть врио губернаторов не имеют опыта публичной политики. Наибольшую угрозу для устойчивости врио несут: кадровый голод и короткая кадровая скамейка; рост протестного голосования; локальные экопротесты и выступления дольщиков; невозможность удовлетворить многочисленные KPI, спускаемые сверху; отсутствие внятного позиционирования; конфликт с местными элитами и группами интересов, уверены в «Минченко консалтинг».

Иванов также указывает на сокращение числа регионов, главы которых имеют высокий рейтинг устойчивости. «Губернаторский корпус в целом по России находится в полуразобранном состоянии: прежняя модель рекрутинга и ротации региональных элит демонтируется, а новая модель пока еще не обрела своей окончательной формы», — считает он. По его мнению, логично, что лидером стал глава Башкирии Радий Хабиров, «искушенный в политических маневрах» со времен работы в Кремле.

Эксперты расходятся в оценке назначения Хасикова в Калмыкию. Он выделяется за счет неплохого восприятия со стороны электората, играет на национальной гордости, молодой, энергичный, полагает Курбангалеева. В то же время Иванов считает, что одной узнаваемости мало для получения поддержки в качестве управленца в таком проблемном регионе, как Калмыкия.

В конце мая ВЦИОМ и ФОМ представили результаты соцопросов, проведенных в регионах, где в единый день голосования в сентябре 2019 года пройдут прямые выборы губернаторов. Ни в одном из регионов, где в сентябре выборы губернаторов, соцопросы не показывают необходимости второго тура. И ни в одном из них социологи не прогнозируют явку выше 50%.

Новые назначенцы в красной зоне

Отдельно эксперты оценили шансы губернаторов, которым предстоят выборы в 2020 году. Сразу десять действующих региональных глав из 16 находятся в красной зоне, поэтому вероятность их кадровой ротации крайне высока. Первый раунд отставок можно ожидать уже осенью, считают в «Минченко консалтинг».

Среди губернаторов в красной зоне эксперты называют Александра Дрозденко (Ленинградская область), Алексея Островского (Смоленская область), Сергея Ситникова (Костромская область), Михаила Игнатьева (Чувашия), Вениамина Кондратьева (Кубань), Наталью Комарову (ХМАО), Сергея Левченко (Иркутская область), Владимира Илюхина (Камчатка), Игоря Орлова (Архангельская область), Александра Левинталя (ЕАО).

«Губернаторы из красной зоны возглавляют преимущественно депрессивные регионы. На фоне общей социально-экономической стагнации поддержка неэффективных управленцев становится чрезмерно тяжелым бременем для патронов из числа федеральной элиты», — прокомментировал РБК Евгений Иванов. Он отметил, что против иркутского губернатора Левченко развернута большая кампания в федеральных СМИ. «Особняком стоит Наталья Комарова (ХМАО). Ее нынешняя позиция — это компромисс интересов групп влияния. Переход Комаровой в красную зону может означать запрос на пересмотр сфер влияния в ресурсном регионе», — добавил Иванов.

Курбангалеева согласна с критической оценкой Орлова и Ситникова, но отрицает наличие серьезных проблем у Дрозденко. Кондратьев, по ее мнению, находится на грани отставки, а в случае Островского может реализоваться сценарий тихого переизбрания. По Левченко «могут быть самые разные расклады», отмечает политолог. Эксперт подчеркивает, что не всегда губернатор убирается по причине его слабости — иногда проблема заключается в сложности нахождения ему замены в контексте взаимоотношения с региональными элитами.

РБК отправил запросы в администрации регионов, губернаторы которых указаны в «зоне риска» или характеризуются слабым политическим менеджментом.

Как регионы ответили на критику

В пресс-службах главы Калмыкии и администрации Костромской области РБК сказали, что не готовы комментировать результаты рейтинга. Губернатор Камчатки Владимир Илюхин «принципиально не комментирует рейтинги, ни когда они растут, ни когда они падают». — сообщили РБК в пресс-службе правительства края.

Власти Архангельской области «совсем не поняли» первый критерий, согласно которому оценка выставляется с учетом поддержки кандидата в члены «Политбюро 2.0» либо поддержки двух членов ЦК, РБК в пресс-службе главы региона Игоря Орлова. «Получается, что нет поддержки члена «Политбюро 2.0» и президента, с чем можно крепко поспорить», — добавили в аппарате губернатора.

В аппарате губернатора Смоленской области не считают серьезным риск отставки главы региона Алексея Островского, попавшего в красную зону, по версии «Минченко консалтинг», в губернаторской пресс-службе. «В своей работе Алексей Островский считает определяющим прежде всего доверие со стороны смолян и президента России. Именно эти рейтинги, по мнению главы региона, являются ключевыми в оценке его деятельности как высшего должностного лица субъекта Федерации», — отметили в пресс-службе.